唐军给甘州肃州带来的，不止是军队，秩序也在不知不觉间进入。
先行的河西五都尉做的是开路的工作，而张迈一旦到达，许多的工作不待吩咐便已经在进行。
工事部队在进入甘州之后马上散至各地，按照张家所献的河西图谱，选取重要据点占据，险要处立砦，交通要道立关，河流拦道则立渡口，山石拦道则开路。干这些活计的劳动力则都是战争的奴隶。
与之随行的是一百队精锐步骑，或以火为单位，或以队为单位，或以营为单位，以雷霆手段清剿境内影响治安的力量——包括强盗以及所有显露出不服从的部落、村庄。贼窟中强健的男人被集中了起来，合适冲锋的成了阵前卒，合适劳作的成了奴隶，女人则被分散了，孩子被带到后方，由军人家庭收养。
并不是所有的无主土地都像张掖河边的上等良田一样，用来招诱甘州的新民，甘肃二州那些回纥贵族的土地都已经被没收，成为了屯田农场，数万战奴被整编了起来在这些地方劳作，在未来的一二年间，这些农场所产的余粮也将成为重要的军资。当然，在这个秋天，人们看到的还只有汗水，收成至少要等到来年。
张掖周边地区的变化是细微而渐进的，已经集中到城中的民兵则被重新整编，按照唐军业已形成的评价标准分为上中下三等，上等编入府兵成为预备士卒，中等准备重新加以训练之后作为本地的治安力量，下等则被集中到了固定的农场、牧场之中，成为屯田者与屯牧者。
和曹议金那种控制中心城镇、羁縻周边村庄的政策不同，张迈从一开始就走上了一条完全不同的道路。
这是一整套军政体系的植入，治安迅速地变好了，甚至在张迈车队的尾巴上就开始有商人跟着来了。张掖城坊间竟开始有了为做生意而燃起的炊烟，昔日商业重镇的繁华似乎开始让人看到了一点希望。
比商店更早开张的，是吏、户、法、仓、工等诸曹衙门，唐军带来的是一套在西北地区早已行之有效的新法令——不是闭门造车做出来的法令，其中包括在过去几年中逐渐积累起来的、适合西北风俗的习惯法。和曹议金的政府不同的是，张迈没有让这些法令法规只是存在于百姓接触不到的纸张上，早有变文僧人将之编成了歌谣，并勒令各地僧侣、父老教百姓广为传唱，并指定了每个父老、僧侣所负责的区域，每隔半年还要派人下野抽查，若十岁以上孩童不同唱诵，则本乡的僧侣、父老有过。
在抵达张掖之后，又有一批能工巧匠将大唐最核心的几十条法令法规刻在石柱上，他们不是到张掖以后才做，而是每到一座城镇，就立上这样一条石柱，法曹的人将这些石柱称为立法柱，它已经逐渐成为了唐军确立其在一个地区统治的象征。
人们看到的是甘州的稳定，以及繁荣的曙光，看到的是在张掖城中张迈对百姓的安抚，乌爱农等纷纷称颂其仁德，而大多数人却没有看到城外不被人注意处的血腥。在这片新得的土地上，唐军不需要不同的声音。
当然，对于这种变化，尚未被征服的地区所有的也不仅仅是拥戴。当听闻到肃州与甘州正在发生的事情以后，凉州的土豪们意识到，即将到来的，可不止是一个最高领主而已。迎面横扫过来的，是要改变一切陈规陋习的狂潮与怒风！
————————————张迈沿着张掖河，巡视了三日，回到城中时，城门早已人头涌涌，到处都是赶来入户谋取土地的新民，到了城内，薛复回禀说，从乌爱农父子手中交接过的本地士兵已经整编完毕，营盘也已经立起，接下来就等着训练了。
张迈只是点了点头，这段时间对于下属如何执行，他只问结果，没有过多干涉，慕容归盈却呈上了文书来，道：“凉州来报，折逋璜听说大将军驾到，特来求封为凉州节度使、奋威将军。”张迈微一诧异，笑道：“凉州节度使？奋威将军？”便命其使者入内。
张迈在张掖城中果然不住宫殿，只是让乌爱农寻了一所大房子，他接待各乡县父老都在这里，有时候甚至与父老一起席地而坐，但接待诸部却大立威风，另外在城内校场排开两座大帐。
这时诸将毕集于金帐之前，折逋氏的使者看看在文武拥簇下的张迈，道：“这位定是张大将军了。”说着磕下头去，张迈也不与他客气，问道：“折逋璜要来讨封？”
“是。”
张迈问道：“他折逋璜有何功劳，敢来求封？”
使者匍匐在地，回道：“我折逋家世镇凉州，保土安民，功劳不小。”
张迈笑道：“我来之前，未见你们打出大唐旗号，你们究竟是为国保土，还是为家保土？若是为家保土，虽然也说不上什么大错，但功劳却也没有。至于说保民，那得等我入凉州以后，看看那边百姓的生活，才能知道折逋璜是保民还是虐民。”
那使者道：“大将军这样说，莫非不打算封赏我家老爷？”
薛复等见这使者如此粗鲁无识，无不皱眉。
与不同民族混血羼居，效果却也不同，若郑渭，他是与有波斯贵族传统、天方宗教传统的人相交，因此文化的质地虽然改变，文化的底蕴却也未大削，至若李膑，虽家学久远，但处于回纥之中被蓄为文奴，气质就差多了，但蓄奴之者至少是曾与汉家互有胜败的漠北汗族。至若折逋氏这等汉、蕃混血，其汉家传承既出自武夫，其吐蕃传承又来自走下高原的牧民，不但文化程度极低，就是政治外交上的技巧，比之阿尔斯兰、萨图克等来也完全不可同日而语，只是乡下汉中较强劲有力者而已。
张迈道：“怎么，你们还要强讨不成？”
那使者道：“大将军若要通过焉支山，自然也需要我等为大将军开路！若我们家老爷将焉支山截断，只怕大将军再要进入凉州也不容易。”
石拔、田瀚等闻言无不大怒，张迈却只是笑笑而已，挥了挥手，便有人将那使者带下去，张迈道：“看来再走过去，怕会遇到一些阻滞。甘州已经渐定，大家议议凉州的事情吧。”
这时孙超生病，却抱病入帐，对张迈道：“大将军，凉州这数十年来，汉、蕃混居，其民强悍而不知律法，凉州留后只能控制凉州本城，出城十里政令即不能行，凉州城外的据点、农田、牧场全部落在汉蕃混血的豪族手中，其中犹以折逋氏最强，折逋氏中又分两支，一支亲汉，一支亲蕃，亲汉者如今就在帐下听令——即折逋骏是也，亲吐蕃者，最大的首脑就是这个折逋璜。”
张迈又问：“那折逋璜如今来求官，意在何为？是有心归附么？”
“归附未必，应该是试探。”孙超道：“若大将军从他所请，册封于他，他会认为大将军软弱可欺，将设法在焉支山设卡卖价，用来牟利，若大将军怒斥其所请，要降罪于他，他为求自保势将鼓动诸部，堵塞山路，以求守境自保。”
张迈笑道：“这么说来，我封不封他们，都是一样，他都不会真心归附的。”
孙超咳嗽着冷笑一声，道：“是的，这些土豪过惯了山高皇帝远的日子，割地自立已久，自然不可能愿意老老实实将凉州拱手让人。不过他们前来求封，那仍然是怕了大将军。”
张迈又问道：“那折逋家可已经在凉州建立起了集权统治？”
孙超道：“那怎么可能，这些豪族要么是姻亲，要么是同部，要么就是拜同一个上师，如此集结在一起，折逋璜乃是其中最大的一部罢了，在他之外，尚有豪族数十家。”
张迈道：“那折逋璜自己能调动的兵马大概有多少人？”
孙超道：“他的老巢在番禾，农奴大概有数千人，牧兵大概在两千人到三千人之间。其临近又有八大豪族，号称九珠连砦，一砦有事，九砦俱应！若处理不当，让这九家齐心协力，又有本地优势的话，却也十分难当。”
张迈问道：“折逋骏是这九家之一么？”
“不是，”孙超道：“折逋骏家在昌松，与折逋璜虽是同族，却有矛盾。”
张迈道：“若我大肆东进，你认为凉州境内会有多少部族敢来抵抗我的大军。”
孙超沉吟着，道：“大将军如今威震河西，这些凉州土豪未必敢来拦道野战，但各据山城自守，却会让我们变得十分麻烦。我们若要一个个地去攻取，也不容易。”
张迈问道：“诸位以为该如何对付？”
石拔、田瀚等道：“狄银都死在我们手头了，难道还怕这等小小土豪？只求大将军给我们一支人马，我们马上就去将番禾踏平！”
张迈问薛复慕容归盈道：“让石拔去拔了番禾，你看成么？”
慕容归盈道：“我军乘威而至，后方器械也已经运到，以石将军之力，何怕打不下小小一个凉州土豪？只是孙留后所言甚是，凉州土豪，在全州各处盘根错节，攻此彼应，攻彼此应，破一家容易，要一家家地拔除却是麻烦。且我军乘威而进，凉州土豪大半观望，若没个道理就进兵拔城，让凉人以为我们所过之处不容他人存活，恐会将一些原本打算归附的人都逼到我们的对立面，也非智者所为，不如先行分化，再作打击。”
薛复道：“慕容老说的也对，杀鸡儆猴是要的，但最好先礼后兵。”
张迈问道：“怎么先礼法？”
慕容归盈道：“请孙留后知会凉州城，让他们公开献城，如今河西东部诸州，在我们军中都有人在，我等可将各州代表全部遣回，宣扬大将军恩威，并向佛门施压，让佛门出面，拥戴大将军执掌黄河以西所有大唐故土。通过寺院的渠道，将消息传遍凉、鄯、廓、河、岷诸州，并约定诸州诸侯，于既定时间内会于凉州，然后大将军驾临凉州。大军过焉支山时，谁敢拦路，即行剿灭！大都护车驾既至凉州，凡畏我军威者必然来朝，若诸州皆有人来，则河西大业可一夕而定。那时候折逋璜若来，我们另有办法收伏他，若他不来，就请大将军效法大禹诛防风氏，派兵讨杀。首顽一旦伏法，余子便再不敢与我相抗，黄河以西可传檄而定！”
薛复道：“此计好是好，但这里离中原已经很近，如果我们先行征服而后立名份，中原反应过来也奈何不了我们，若是先声夺人，然后进兵，只怕我们尚未抵达凉州，关中对我们已有反应。我军声势再盛，可未必能抵挡得了中原的大军。”
石拔、田瀚等年轻将领这几年屡战屡胜，将回纥、吐蕃都不放在眼里了，但想到马上就要与中原的势力接触，那可是汉家正统所在，他们虽然不很清楚如今中原是什么情况，但就如一个小伙子离家既久，在外头也闯出了一些名堂，然而回到家门口想起将遇到留在老家的长兄，心中自然而然会生出一番敬畏来。
张迈心道：“现在好像是历史教科书上所谓的五代吧，没听过姓赵的，好像还没入宋，可惜我对这段历史根本不熟，再说也不知道这个世界是否如我之前所知道的那个世界。”但对于即将和中原接触，心中也是感慨良多。
一直没开口的鲁嘉陵忽然道：“我却觉得，慕容老的计谋或许可行。中原那边，或许暂时不用去顾虑他们。”
张迈问道：“为何？”
“我昨天才刚刚得到一些消息。”鲁嘉陵道：“这里与关中虽然隔得还远，中间还有凉州、兰州且两州形势均颇混乱，但佛门中人往来没有隔绝，所以有些消息已经传到了张掖。”
薛复道：“那你所谓无需顾虑中原，是听到了什么消息么？”
“是的。”鲁嘉陵道：“如果我昨天听到的消息没错的话，关中此刻正乱着呢，或许当政者没功夫来理会我们的事。”